关于农民工就业问题的调查与思考

　　昨天刚公布的中央1号文件，（即《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》），提出“积极扩大农村劳动力就业”，并指出，“对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视……”农民工是受全球金融危机冲击最大的群体。我省既是农民工输出大省，也是外来民工的吸纳大省，当前农民工就业压力明显增加，相当数量的农民工集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新的情况和新的问题。千方百计做好农民工就业工作，成了当前各级党委和政府的一项十分重要的工作。最近本报记者就“如何增加农民工就业，如何帮助返乡民工创业就业，如何保障农民工的合法权益”等问题进行了深入的采访，本报从今天起推出“关于做好农民工就业问题的调查与思考”系列报道，希望对解决当前农民工就业问题有所启示。 　　　　昨天，在国务院新闻办举行的新闻背景吹风会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文透露，在全国外出务工农民中，目前约有2000万人今年工作尚未有着落。

　　同样是昨天，本文记者的私家车要办年检、办保险，刚上班事情多，哪有时间忙这些事呢，正当记者发愁时，朋友介绍了“跑腿110”公司，一个电话过去，对方承诺“两天之内帮你搞定”。

　　“跑腿110”公司成立不到两年，现已固定用工80余人，大都是农民工。

　　“跑腿110”的出现，为记者写这组农民工的稿件打开了思路。

　　“0.5级产业”释放就业“海绵效应”

　　随着时代的变化，社会对“跑腿110”这样的新行当需求越来越多。

　　比如每个城里人几乎都有几件旧家电，用了七八年的冰箱、彩电，还有早已下岗在家的录音机、录放机……怎么处理？最近，在常州有一个来自河南商丘的“破烂王”老郑，靠一把螺丝刀一辆三轮车，每个月都能固定收入上千元。老郑的“上线”是江苏技术师范学院副院长周全法教授，他眼下正领衔一个国家级再生资源项目，用废弃线路板提炼金、银、铜、铂等多种稀重金属。这个项目刚刚进入产业化，也随之开发出一个新工种：电子废弃物处理工。

　　要回收、处理偌大的“电子垃圾山”，将培训、吸纳一大批进行资源回收的“破烂王”和“拆解工”。周全法说，今后几年我国将迎来一个家电、手机、电脑等电子产品新旧更替的高峰，资源循环产业是为现代工业服务的新兴产业，是典型的劳动密集型新行当。一把榔头、一把螺丝刀就可为千万计的农民工带来稳定收入。

　　城市、社区服务业的发展更需要大量的服务支撑。常州市钟楼区五星街道新农村兴建了一个居家养老服务中心，向全村138位60岁以上的老人推出上门送食、打扫卫生、清洗衣被、修理电器、陪同就医、陪同采买等服务，动态吸纳数十名农民工在家门口就业。

　　随着产业裂变和社会分工的精细化发展，一批为传统的一二三产配套的新行当应运而生，经济学家把这些新行当形象地称之为“0.5级产业”，这些行当为农民工带来了新一轮就业契机。

　　经济学家认为，与传统制造业“一个萝卜一个坑”的就业吸纳能力不同，“0.5级产业”是弹性巨大的“就业海绵”，成为当下农民工新岗位开发的重点。

　　省劳动保障厅就业专家指出，像家庭修配、代办服务、再生资源回收利用、病人看护、幼儿接送、居家养老等具体而微小的服务业，看似“低端”，却是多姿多彩的“经济马赛克”，营造出层叠交叉的多样性就业生态。

　　农民工就业大可不必扎堆于工厂车间等“显性岗位”，大量的“中间产业”、“隐性岗位”为农民工提供了全新的广阔舞台。

　　“发展是就业之源”

　　但话又说回来， 像“跑腿110”这样的新行当有一个开发、催生的过程。我们提倡为农民工营造“层叠交叉的多样性就业生态”的同时，决不能忽略企业发挥农民工就业的“主阵地”作用。

　　去年12月6日，无锡市红豆集团等18家用工规模企业联合发出倡议，面对金融危机对就业带来的不利影响，要变“减员增效”为“稳员增效”。记者在采访中了解到，红豆集团不仅没裁员，近一个月来还招收了一批服装加工等熟练工种的农民工。

　　“发展是就业之源”。红豆集团总裁周海江告诉记者，年后将上马红豆连锁专卖及配套物流基地、红豆杉科技示范基地及药业深加工项目、子午线轮胎扩建及配套热电技改项目等，可创造上万个新就业岗位。

　　千方百计开源节流，而不是简单地一裁了之——正成为当下很多企业社会责任担当的亮丽“写真”。镇江金东纸业总经理吴省芳算过一笔账：裁减10%的员工，生产一吨纸也只能减少十余元的成本，而采购成本占产品总成本七成之多，只要降低采购成本1%，就能远远超过裁员10%所节省的成本。通过成本控制，目前，金东纸业每吨纸综合能耗下降了2%，相当于“挽留”了总用工数量的两成。

　　在采访中记者发现，我省不少企业采用灵活用工、弹性工时、三班改两班，两班改一班等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。

　　解读中央和省近期出台的一系列政策和措施，不难看出，其落脚点都是试图通过减轻企业用人和运营成本，尽可能保住“存量岗位”。企业压一点利润，员工降一点工资预期，留住人心，相约未来，无疑是一个多赢结局。

　　民工兄弟也要转变“饭碗观”

　　“跑腿110”的事例说明，民工兄弟们也需树立灵活就业的“饭碗观”，把求职的眼光放得更远一点。

　　一项统计数据显示，农民工进城打工，51.8%的人是靠亲戚朋友和同乡介绍求职。通过招工广告、劳务市场、中介机构等社会公共信息渠道的仅占十几个百分点。目前，政府公共就业服务机构都向农民工免费敞开，有的还在劳务市场、车站等场所竖立告示牌，公布联系方法、公益性岗位信息，农民工朋友要耳听八方、多多留意。

　　现行城镇就业登记制度下，农民工就业既不列入地方政府政绩考核，也无法进入城镇失业登记的准确统计。但毫无疑义，各级政府就是农民工就业的“第一责任人”。从宏观政策看，国务院出台了扩大内需10项新政，将投入巨资加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建，这些项目应尽可能吸纳更多的农民工就业；从微观层面看，地方政府依然可以有所作为。比如加快新农村、小城镇、卫星镇建设，整合公益性岗位资源，组建卫生保洁、公园看护等社区公益性岗位库等。

　　新形势下，“第三方力量”的积极介入，也让农民工就业岗位的“蓄水池”进一步扩容。去年10月份以来，东台市发挥驻外“流动党支部”的作用，把农民工失业、返乡信息动态反馈，并提前联系本地企业、园区等用工市场，保证了农民工的“不间断就业”。我省很多其他地方也纷纷开展“党员干部联系帮扶返乡农民工”活动，采取“一联一”或“一帮几”的形式，帮助农民工寻找新的就业机会。

　　前不久召开的省农村工作会议提出，各级公共就业服务机构要加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务；充分发挥街道、社区、乡镇劳动保障平台的作用，建立健全农民工统计监测网络。多几个帮手，农民工就业仍然天广地阔。　

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